АДМИНИСТРАЦИЯ                           
КАМЫШЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 59

 27.09.2012 		                                                                                х. Камышев

Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Камышевского сельского поселения на 2013 - 2015 годы

В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 18 решения Собрания депутатов от 30.11.2007 № 64 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Камышевском сельском поселении»
ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.	Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики Камышевского сельского поселения на 2013 - 2015 годы согласно приложению к настоящему постановлению.
2.	Сектору экономики и финансов Администрации Камышевского сельского поселения обеспечить разработку проекта местного бюджета на основе Основных направлений бюджетной и налоговой политики Камышевского сельского поселения на 2013 - 2015 годы.
3.	Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

Глава Камышевского сельского поселения                         Е.С.Мартыненко

Постановление вносит
Сектор экономики и финансов  Администрации
Камышевского сельского поселения
Приложение
к постановлению
Администрации
Камышевского сельского поселения
от 27.09.2012 № 59

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ 
бюджетной и налоговой политики 
Камышевского сельского поселения на 2013 - 2015 годы
Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики Камышевского сельского поселения на 2013 - 2015 годы сформированы на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах от 28.06.2012, Основных направлений бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2013 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Ростовской области от 06.09.2012 № 864.
1. Основные итоги бюджетной политики в 2011 году и I полугодии 2012 г.
Бюджетная политика, проводимая Администрацией Камышевского сельского поселения, направлена на решение приоритетных задач социально-экономического развития Камышевского сельского поселения и способствовала достижению позитивных результатов исполнения консолидированного бюджета поселения за 2011 год.
По итогам 2011 года наблюдается дефицит консолидированного бюджета Камышевского сельского поселения по отношению к 2010 году.
Исполнение консолидированного бюджета Камышевского сельского поселения за 2011 год составило по доходам в сумме 6887,5 тыс. рублей со снижением  к уровню 2010 года на 36,8 процента, и по расходам - в сумме 8028,3 тыс. рублей со снижением к уровню 2010 года на 19,4  процента. По результатам исполнения консолидированного бюджета Камышевского сельского поселения сложился дефицит – 1140,8 тыс. рублей.
Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Камышевского сельского поселения исполнены в сумме 4 142,3 тыс. рублей, или на 92,9 процента к плану, их объем составил 60,1 процента всех поступлений в бюджет Камышевского сельского поселения. Несмотря на значительное выпадение доходов, связанное с изменением федерального законодательства - переносом авансовых платежей по местным налогам (земельному налогу и налогу на имущество физических лиц), превышение уровня 2010 года составило 33 362,4 тыс. рублей, или на 16,7 процента.
На реализацию областных и муниципальных программ в 2011 году было направлено 2 222022,9 тыс. рублей, или 27,7 процента расходов консолидированного бюджета. 
Данные средства направлены на финансовое обеспечение выполнения государственного и муниципального задания учреждениями на оказание государственных и муниципальных услуг населению Камышевского сельского поселения,информационных и телекоммуникационных технологий, на мероприятия в области  культуры, спорта, молодежной политики, природоохранные мероприятия.
Политика в сфере межбюджетных отношений в отчетном финансовом году была направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджета поселения, повышение инициативы и ответственности при осуществлении бюджетного процесса в поселении.
По результатам исполнения консолидированного бюджета Камышевского сельского поселения все принятые расходные обязательства Камышевского сельского поселения исполнены, просроченная задолженность по бюджетным и долговым обязательствам бюджета Камышевского сельского поселения отсутствует.
При организации бюджетного процесса в Камышевском сельском поселении учтены все изменения федерального бюджетного и налогового законодательства, а также продолжена реализация Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». 
По итогам I полугодия 2012 г. достигнута позитивная динамика основных показателей консолидированного бюджета Камышевского сельского поселения.
Доходы консолидированного бюджета Камышевского сельского поселения поступили в объеме 3 381,0 тыс. рублей, с уменьшением к аналогичному периоду прошлого года на 134,9 тыс. рублей. Расходы исполнены в объеме 3 052,8 тыс. рублей, с ростом на 1014,1 тыс. рублей.
2. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2013 - 2015 годы
В целях реализации задач, поставленных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, продолжится проведение эффективной бюджетной политики, направленной на наращивание собственной доходной базы, снижение дотационности бюджета, обеспечение сбалансированности бюджета и проведение взвешенной долговой политики.
Достижению данных целей будут способствовать улучшение финансового состояния предприятий, снижение недоимки, повышение эффективности бюджетных расходов, поддержка инновационного развития экономики.
Приоритетом бюджетной и налоговой политики по-прежнему будет являться улучшение условий жизни населения Камышевского сельского поселения, предоставление качественных муниципальных услуг населению Камышевского сельского поселения.
В целях сбалансированности бюджета сельского поселения необходимо обеспечить соответствие объема действующих расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета, а также взвешенный подход при рассмотрении возможности принятия новых бюджетных обязательств. 
Прогноз собственных доходов консолидированного бюджета Камышевского сельского поселения на 2013 - 2015 годы в части налоговых и неналоговых доходов будет рассчитан на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально- экономического развития Камышевского сельского поселения на 2013 - 2015 годы.
В трехлетней перспективе приоритеты в области доходов состоят в наращивании налоговых доходов на основе:
проведения оценки эффективности предоставленных льгот по местным налогам, сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений; 
улучшения налогового администрирования.
Необходимо активизировать работу по полноценному и достоверному учету муниципального имущества, в том числе земельных участков.
Работа по формированию устойчивой собственной доходной базы и создание стимулов по ее наращиванию являются приоритетами налоговой политики Камышевского сельского поселения на ближайшую перспективу. 
В связи с завершением в 2012 году реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Камышевском сельском поселении на период до 2012 года планируется разработка новой Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами до 2018 года.
В рамках формирования бюджета программно-целевым методом продолжится реализация и принятие муниципальных  программ. В связи с этим особое внимание будет уделено обеспечению надлежащей оценки бюджетной эффективности этих программ. С 2014 года планируется перевод бюджета в программный формат.
Одним из направлений повышения эффективности бюджетных расходов поставлены задачи по переходу на «эффективный контракт», который определит условия оплаты труда и социальный пакет работников в зависимости от качества и количества выполняемой работы.
Этапы перехода к «эффективному контракту» должны быть увязаны с конкретными структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения.
В сентябре и октябре 2012 г. запланированы мероприятия по повышению базовой заработной платы отдельных категорий работников государственных и муниципальных учреждений. В дальнейшем периоде выполнение поставленных задач Президентом Российской Федерации, в том числе по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, будет продолжено.
В целях обеспечения дополнительных ресурсов необходимо осуществить оптимизацию бюджетных расходов, проведение структурных преобразований и изменений в рамках действующего значительного объема бюджетных обязательств.
В предстоящем периоде необходимо продолжить работу по повышению качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг.
3. Основные приоритеты бюджетных расходов
Формирование объема и структуры расходов местного бюджета на 2013 - 2015 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:
1)	определение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2013 - 2014 годы на основе утвержденных решением Собрания депутатов от 22.12.2011 года № 108 «О бюджете Камышевского сельского поселения Зимовниковского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», ограниченных с учетом бюджетных правил;
2)	определение базового объема бюджетных ассигнований на 2015 год, исходя из необходимости финансового обеспечения длящихся расходных обязательств;
3)	уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2013 - 2015 годы с учетом индексации оплаты труда работников сельских муниципальных учреждений с 1 октября 2013 г. на 5,5 процента, с 1 сентября 2014 г. - на 5 процента, с 1 сентября 2015 года - на 5 процента;
4)	оптимизация расходных обязательств, включающих сокращение на 5 процентов расходов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.
При формировании расходов местного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов будут использованы следующие новации.
Индексация материальных затрат, исходя из фактически сложившегося уровня инфляции в двух отчетных финансовых годах, на уровень инфляции, используемый при формировании проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. 
Сохранение на уровне текущего года расходов, направляемых муниципальным бюджетным и автономным учреждениям в форме субсидий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), за счет создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек и привлечения внебюджетных средств, а также использования минимальных нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг (за исключением расходов на заработную плату, которая будет рассчитана в соответствии с принятыми во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» решениями).
При этом объем (количество единиц) оказания муниципальных услуг (работ) по видам будет рассчитан согласно проекту муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2013 год, формируемого с учетом оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг, анализа выполнения задания за 2011 год и прогноза выполнения за 2012 год.
В целях реализации мероприятий, направленных на оптимизацию расходов по содержанию органов местного самоуправления, предлагаются кардинально новые подходы к методике формирования расходов на содержание аппарата управления.
Ряд новаций, связанных с нормированием управленческих расходов в части материальных затрат продолжит начатую в Ростовской области работу по оптимизации управленческих расходов.
Впервые предлагается нормирование аппаратных расходов в части материальных затрат, исходными данными для которого послужили два последних финансовых года (отчетный и текущий).
При этом нормативы по расходам на услуги связи, приобретение канцелярских и расходных материалов, техническое обслуживание и текущий ремонт оборудования предлагается установить исходя из штатной численности органов местного самоуправления.
В случае, если сумма бюджетных ассигнований, определенных в соответствии с данной методикой, превышает сумму бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств на очередной финансовый год, в проект местного бюджета включаются расходы в объеме, не превышающем предусмотренные ассигнования.

4. Политика в сфере межбюджетных отношений
Политика в сфере межбюджетных отношений в предстоящей среднесрочной перспективе будет направлена на обеспечение стабильности финансовой системы Камышевского сельского поселения, снижение дефицита бюджета, создание стимулов для расширения собственной доходной базы местного бюджета, мобилизацию доходов, оптимизацию расходных обязательств, обеспечение сбалансированности местного бюджета.
В целях обеспечения качественного бюджетного процесса, экономного и рационального использования бюджетных средств Администрации Камышевского сельского поселения необходимо:
разработать проект местного бюджета на 2013 - 2015 годы, исходя из необходимости принятия мер по повышению уровня собственных доходов, программно-целевого планирования расходов бюджетов, экономного и рационального использования бюджетных средств, первоочередного обеспечения социально значимых расходов, повышения заработной платы работникам бюджетной сферы;
обеспечить принятие сбалансированного местного бюджета на 2013 - 2015 годы до конца 2012 г.;
обеспечить принятие мер по оптимизации расходов, в том числе на муниципальное управление, своевременному и в полном объеме исполнению принимаемых бюджетных обязательств, недопущению образования просроченной кредиторской задолженности по ним,  проведению взвешенной финансовой политики при принятии новых расходных обязательств с учетом их достоверного финансово-экономического обоснования и возможностей местного бюджета.
Глава Камышевского сельского поселения                                Е.С.Мартыненко